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激活“春水”惠万家——我市推进农村小型水利工程制度改革一瞥

2016-02-24 09:53来源:中国酒都网 作者:赵 进 仇治永 评论:0 条评论点击量:0人次
一直以来,我市水资源匮乏,成为促进农业生产的一大瓶颈。
  春寒料峭,在长岗镇太阳村,工人们正忙碌着对废旧山塘正进行治理改造。山塘承包人付正模告诉记者,“治理改造工程已接近尾声。老山塘经过改造治理后,将大大缓解山塘周围500余亩田地的灌溉难题。”
 
  据当地村民介绍,正在改造治理的老山塘是1978年建成的。建造之初,由于缺乏设计理念,建设过程中也缺乏技术和资金支持,加之建成后没有专人管理,日积月累,山塘积淤严重,多年来一直处于废弃状态。
 
  太阳村支部书记李太学指着老山塘告诉记者,“山塘灌区所属3个村民组,主要种植烤烟、水稻等农作物。受灌溉条件制约,这里的每亩田地每年产值减少将近200余元。”
 
  推动改革  破除瓶颈
 
  一直以来,我市水资源匮乏,成为促进农业生产的一大瓶颈。据了解,我市共有小山塘、小水窖、疏水灌排沟渠等农村小型水利工程2万余件,总资产约2亿元。这些小型水利工程不仅为全市百分之三十的耕地灌溉提供水源保障,而且市内不少大中型水库与小型水利工程连为一体。只有依靠这些小型水利工程,大中型水库才能发挥作用。
 
  与全国各地的情况基本一样,我市大部分农村小型水利工程多兴建于上世纪六、七十年代,由村集体发动群众投工投劳修建,工程建设在质量上存在不足。随着土地承包经营到户,村集体经济瓦解和农村税费改革取消农业税费后,村集体作为农村小型水利工程的唯一主体,其组织、投资和管护能力均受到严重削弱。   
 
  在以往的体制机制框架内,农村小型水利工程产权为各受益村集体,在投资兴建和维修管护上也以村集体为主,各乡镇(街道)在农村水利方面的投资,主要以骨干水源工程建设为主,对小型水利工程的投资支持力度则非常有限,导致全市农村小型水利工程一直处于“国家管不到、集体管不好”的状态。
 
  作为典型的山区城市,我市70%以上的耕地分布在山区。有限的耕地资源加快了农业转型升级步伐,不少农民在种植过程中,摒弃传统农业,改种附加产值较高和对水依赖性较强的经济作物。
 
  为破解农村小型水利工程体制机制方面存在的问题,近年来,市委、市政府把“农村小型水利工程制度改革”(以下简称“小水改”)纳入全市农村“五权制度”改革,并把“小水改”作为全市重点改革的34项工作来推进。2015年5月21日,我市率先在长岗、喜头两乡镇启动了“小水改”试点工作。同年11月,完成长岗、喜头两试点乡镇改革工作并向全市推行。
 
  改造治理  惠及民生
 
  近年来,我市顺应水利发展新常态,以水利建设“三大会战”为契机,以“小康水”建设为核心,以落实水资源管理为抓手,大力推进水生态文明建设,积极探索水利工程建设和运行管理模式。
 
  去年以来,我市继续推进最严格水资源管理制度专题,建立健全了水资源“三条红线”管理制度;切实加强用水总量控制、用水效率控制和水功能区纳污控制。继续深化水利投融资体制改革,充分利用水务投资开发有限责任公司加大融资力度。去年,我市累计争取上级各类水利建设项目资金2.4亿元,融资到位7.61亿元。市委、市政府还出台《关于加快水利改革发展的意见》等文件,明确逐年提高财政资金对水利投入的总量和增幅,为水利建设提供了政策保障。
 
  长岗镇水利改革负责人告诉记者,该镇在实施“小水改”试点工作中,充分尊重广大农民群众在“小水改”中的主体地位,按照“公平、公正、公开”的既定程序和流程,由村集体对外承包,负责水利工程的治理、管护和经营。
 
  “经过治理后的水利工程,其蓄水作用得到充分发挥,解决了我们一直以来靠天吃饭的难题。”太阳村不少村民告诉记者,“由于缺水,田地灌溉一次既费时又费力,大伙都盼着这口正在整治的山塘早点儿完工运转。”
 
  李太学告诉记者,承包人既要出资治理山塘,还要负责沟渠的日常维护,按照承包经营合同,村民灌溉一次要收取一定的费用,山塘治理后也会产生一定的经济效益,既解了群众面临的灌溉难题,也让承包人得到了实惠。
 
  据了解,目前,全市2万件农村小型水利工程总蓄水量200万立方,广大农民群众多年以来的缺水问题已得到逐步缓解。
【 责任编辑:钱芳 】